أثر الاختصاص المالي لمجالس المحافظات على تحقق الازدواج الضريبي
DOI:
https://doi.org/10.64184/ajlps.V3.I1.Y2026.P%25p.228الكلمات المفتاحية:
الاختصاص المالي ,مجالس المحافظات غير المنتظمة في أقليم ,الازدواج الضريبي ,الاتفاقيات الضريبييةالملخص
المستخلص
منح الدستور المحافظات غير المنتظمة في أقليم صلاحيات قريبة من صلاحيات الأقليم رغم أعتماده نهج اللامركزية الادارية في أدارة المحافظات الا أن بعض النصوص جاءت متعارضة مع منهج اللامركزية الادارية ومنها منح مجالس المحافظات الصلاحية التشريعية بل وأعطائه القانون المحلي الأولوية على القانون الاتحادي في الاختصاصات المشتركة ولاشك أن منح المحافظات الصلاحيات التشريعية يترتب عليه منحها صلاحية فرض ضرائب ورسوم محلية وقد يؤدي ذلك الى وقوع أبناء محافظات معينة الى ضرائب ورسوم محلية غير الضرائب والرسوم الاتحادية وتعرضهم لحالة الازدواج الضريبي بل وحتى المقيمين والمستثمرين الاجانب في المحافظات مما يتطلب الامر مزيد من التنظيم من قبل السلطة التشريعية الاتحادية بتشريعات توضح ماهية هذه الضرائب وطريقة فرضها وتحديد كل ما يتعلق بالتنظيم الفني لها .
الى ذلك كان الهدف من البحث تسليط الضوء على معالم تطبيق اللامركزية الادارية في العراق وتحليل النصوص الدستورية ونصوص القوانين المتعلقة بميدان البحث لمعرفة مدى التعارض في النصوص بخصوص صلاحية فرض ضرائب ورسوم محلية من قبل مجالس المحافظات والوقوف على ممارسات الحكومة الاتحادية لمنعها أختصاص دستوري لمجالس المحافظات رغم أن اللامركزية الادارية لا تتعارض مع صلاحية المحافظات لفرض ضرائب ورسوم أذا كانت بنص تشريعي صادر من السلطة التشريعية الاتحادية يحدد معالمها الرئيسية والابتعاد عن تضمين قوانين الموازنة المؤقتة فقرات تعطي للمحافظات صلاحية فرض رسوم مؤقتة وتعزيز دور الجهاز الاداري ورفع كفاءته الادارية لممارسة دوره في قيادة المحافظة .
المراجع
اولا- معاجم اللغة العربية
1-احمد مختار عمر, معجم اللغة العربية المعاصرة , المجلد الاول, الطبعة الاولى, مكتبة عالم الكتب, القاهرة ,2008
ثانيا- المصادر القانونية
1-احمد خلف الحسن , المالية العامة من منظور قانوني ,بغداد, دار المسلة, الطبعة الاولى ,2022
2-جهاد سعيد الخصاونة,المالية العامة والتشريع الضريبي وتطبيقاتهما وفق التشريع الاردني ,الطبعة الاولى ,دار وائل للطبع والنشر,عمان ,1990
3-رائد ناجي, علم المالية العامة والتشريع المالي في العراق,بيروت, مكتبة السنهوري, الطبعة الثالثة , 2018
4-رائد ناجي,الاطار الدستوري لتوزيع الاختصاص الضريبي بين السلطتين التشريعية والتنفيذية واحوال الخروج عنه في التطبيقات العملية ,مكتبة السنهوري ,2019
5-خالد شحادة الخطيب,احمد زهير شامية ,اسس المالية العامة ,الطبعة الثالثة ,بدون طبعة نشر, بدون تاريخ نشر
6-طاهر الجنابي ,دراسات في المالية العامة ,مكتبة الجامعة المستنصرية ,1990
7-طاهر الجنابي ,علم المالية العامة والتشريع المالي ,العاتك للنشر والطباعة,2011
8-عادل فليح العلي,المالية العامة والتشريع المالي الضريبي ,الطبعة الاولى ,دار الحامد للنشر والتوزيع ,2007
9-محمد طاقة ,هدى العزاوي,اقتصاديات المالية العامة ,عمان, دار المسيرة للنشر والتوزيع والطباعة , 2007
10-سليمان الطماوي , الوجيز في نظم الحكم والادارة ,دار الفكر العربي,الطبعة الاولى ,1962
11-سليمان الطماوي ,النظرية العامة للقرارات الادارية ,دار الفكر العربي, القاهرة, 1975
12-ماجد راغب الحلو, القانون الاداري ,المكتبة القانونية ,دار المطبوعات الجامعية ,1996
13-شورش حسن عمر,خصائص النظام الفيدرالي في العراق (دراسة تحليلة مقارنة) ,الطبعة الاولى ,مركز كردستان للدراسات الاستراتيجية,سليمانية ,2009
ثالثا- الرسائل والاطاريح
1-الهام مطشر, الرقابة على الاختصاصات المالية للوحدات الادارية اللامركزية ,رسالة ماجتسير ,جامعة ذي قار ,2016
2-عبدالحسين هادي صالح ,اقليمية ضريبة الدخل في القانون العراقي(دراسة مقارنة مع اشارة الى القانون العراقي ) ,رسالة ماجستير , جامعة القاهرة ,1984
3-مراد صائب البياتي, مبدأ المعاملة بالمثل في مجال المركز القانوني للاجانب , دراسة مقارنة , رسالة ماجستير , جامعة الموصل ,2004
رابعا-البحوث المنشورة
1-شارفي ناصر, دور الاتفاقيات الضريبية في الحد من الازدواج الضريبي ,مجلة الابحاث الاقتصادية ,العدد الرابع ,2010
2-طارق حمدي حمدان ,العوامل المؤثرة في التهرب الضريبي والتجنب الضريبي وعلاقتها بالشكل القانوني ,رسالة ماجستير ,جامعة الشرق الاوسط,2008
3-طارق الضب,اليات مكافحة الازدواج الضريبي وأثرها على الاستثمارات الاجنبية ,اطروحة دكتوراه ,جامعة قاصدي مرياح ورقلة,2019
4-نور حمزة حسين,الازدواج الضريبي وسبل علاجه,مجلة العلوم القانونية ,جامعة بغداد,العدد الاول,2020
5-نزيه عبدالمقصود, محمد مقصود, ظاهرة الازدواج الضريبي وموقف الشريعة الاسلامية منه مجلة كلية الشريعة والقانون, طنطا العدد 37 ,الجزء الثاني,2022
خامسا-التشريعات القانونية
1- الدستور العراقي ,2005
2- دستور الامارات العربية المتحدة ,1971
3- دستور البرازيل ,1990
4- دستور نيجيريا ,1988
5- الاتفاقية النموذجية لمنظمة التعاون والتنمية الاقتصادية
6- الاتفاقية النموذجية للامم الامتحدة
7- قانون ضريبة الدخل رقم 13 ,1982
8- القانون المدني العراقي رقم 49 ,1951
9- قانون العقوبات العراقي ,رقم 111 ,1969
10- قانون المنافذ الحدودية رقم 30 ,2016
11- قانون الاسثمار رقم 13 ,1984
12- قانون ضريبة الدخل على الاجانب العاملين في الشركات النفطية الاجنبية رقم 19 ,2011
13- قانون مجلس شورى الدولة رقم 65, 1979
14- قانون الادارة المالية والدين العام رقم 94, 2007
15- قانون الموازنة العامة ,2023
منشور
إصدار
القسم
الرخصة
الحقوق الفكرية (c) 2026 مجلة اشور للعلوم القانونية و السياسية تصدر عن الجمعية العراقية للعلوم القانونية

هذا العمل مرخص بموجب Creative Commons Attribution 4.0 International License.
يحتفظ المؤلفون بحقوق الطبع والنشر الكاملة لمقالهم المنشور.
تُطبّق مجلة آشور للعلوم القانونية والسياسية (AJLPS) رخصة المشاع الإبداعي المنسوبة 4.0 الدولية (CC BY 4.0) على مقالاتنا وأعمالنا الأخرى. إذا أرسلتَ بحثك للنشر من قِبل AJLPS، فإنك تُوافق على تطبيق رخصة CC BY 4.0 على عملك.
يمكن قراءة المقالات ومشاركتها وفقًا للشروط التالية:
النسبة: يجب أن تُنسب إلى المصدر الأصلي (Attribution).
التفاصيل الكاملة متوفرة على الرابط:
https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/




