اختصاصات رئيس الدولة التنفيذية في الدساتير العراقية

حاتم صلاح عبدالله سعود

doi:10.64184/ajlps.V3.I1.Y2026.P%p.288

المؤلفون

حاتم صلاح عبدالله سعود جامعة الخوارزمي المؤلف

DOI:

https://doi.org/10.64184/ajlps.V3.I1.Y2026.P%25p.288

الكلمات المفتاحية:

رئيس الدولة ، تنفيذية ، اختصاصات ، الدساتير العراقية ، السلطة

الملخص

يتناول البحث اختصاصات رئيس الدولة التنفيذية في الدساتير العراقية المتعاقبة ، من خلال تحليل النصوص الدستورية ، التي نظمت هذا المنصب وطبيعة الاختصاصات الممنوحة له وحدودها في كل دستور ، وذلك منذ القانون الاساسي لسنة 1925 وصولاً لدستور جمهورية العراق النافذ لسنة 2005، وينطلق البحث من اشكالية مفادها ان تنظيم منصب رئيس الدولة لم يشهد استقراراً دستوريا ً ، مما اثر على طبيعة الصلاحيات التي انيطت لرئيس الدولة لاسيما التنفيذية منها .

وخلص البحث ، الى ان عدم الاستقرار الدستوري لتنظيم منصب رئيس الدولة ، الى جانب الطابع الانتقالي لبعض لدساتير ، اسهم في إحداث تباين في تنظيم الاختصاصات التنفيذية لرئيس الدولة ، إذ منحت بعض الدساتير لرئيس الدولة صلاحيات تنفيذية محدودة وشكلية ، بينما في دساتير اخرى كانت سلطاته التنفيذية فعلية وواسعة ، خصوصا في ظل دستور1970 المؤقت كل ذلك شكل عاملا حاسما في تحديد طبيعة الصلاحيات التنفيذية الممنوحة لرئيس الجمهورية في ظل دستور 2005 النافذ ، والتي اتسمت اغلبها بالشكلية ، وبما ينسجم مع فلسفة النظام السياسي المتبع ، وكرد فعل لما كان عليه الرئيس سابقاً ، وقد اقترحنا منح رئيس الجمهورية دورا مهما في مجال الوظيفة التنفيذية كونه احد قطبيها ، وبما يتلائم مع طبيعة النظام السياسي المتبع ، وذلك من خلال معالجة دستورية اكثر دقة ، تكفل تحقيق التوازن والتعاون بين السلطات ، خصوصا ان رئيس الجمهورية في ظل دستور 2005 مسؤول ، وهو ما يستدعي ان يمنح له سلطات حقيقية تتناسب مع مسؤوليته ، فالمسؤولية تدور وجودا وعدما مع السلطة ، وهذا بما ينسجم مع طبيعة النظام السياسي المعتمد .

المراجع

المصادر والمراجع

اولا : الكتب القانونية

1_ د. أبراهيم عبد العزيز شيحا ، وضع السلطة التنفيذية " رئيس الدولة - الوزارة " في الانظمة السياسية المعاصرة منشأة المعارف ، الاسكندرية ، ط1، ٢٠٠٦.

2_ د. ثاير هو بي خليل : المركز الدستوري الرئيس الجمهورية في كل من لبنان والعراق ، مكتبة القانون المقارن ، بغداد ، ط1، 2019.

3_ د. حميد حنون خالد الساعدي : مبادئ القانون الدستوري وتطور النظام السياسي في العراق ، السنهوري ، بغداد ، ۲۰۱۹.

4_ د. رعد ناجي الجدة : التطورات الدستورية في العراق ، بيت الحكمة ، بغداد ، ط ١، ٢٠٠٤.

5_ ...........، دراسات في الشؤون الدستورية العراقية ، مطبعة الخيرات ، بغداد ، ۲۰۰۱.

6_ د. ساجد محمد الزاملي مبادئ القانون الدستوري والنظام الدستوري في العراق ، دار نیبور ، بغداد ، ط ۱ ، ٢٠١٤.

٧_ صالح جواد كاظم صالح جواد الكاظم ، د. علي غالب خضر . د. شقيق عبد الرزاق السامرائي : النظام الدستوري في العراق ، بلا دار طبعة ، ١٩٨٠.

٨_ د. عبد الحسين شندل عيسى ، نظام الحكم في للعراق وفق دساتيره الحديثة ، المكتبة القانونية ، بغداد ، بلا سنة نشر .

٩_ د. عبد الرزاق الحسني ، تاريخ الوزارات العراقية في العهد الملكي ، ج ٣، طبعة العرفان ، صيدا ، ط2، 1953.

١٠_ د .عدنان الزنگنة : المركز القانوني رئيس الدولة الفيدرالية ، منشورات الحلبي الحقوقية، بيروت ، ط1، ٢٠١١ .

١١_ د. فائز عزيز أسعد ، انحراف النظام البرلماني في العراق ، دار البستان ، بغداد ، ط ۳ ، ۲۰۰٥.

١٢_ د. كريم مراد عالي : محمد نجيب الربيعي رئيس جمهورية العراق في العهد الجمهوري الأول ، بلا دار نشر ۲۰۱۱.

١٣_ د. مجيد خدوري : نظام الحكم في العراق ، مطبعة المعارف ، بغداد ، ١٩٤٦.

١٤_ د. محمد كامل ليله : النظم السياسية، دار الفكر العربي ، مصر ، ١٩٦٣.

١٥_ د. مصطفی کامل ، شرح القانون الدستوري والقانون الاساسي العراقي ، مطبعة المعارف ، بغداد ، ط٤، ١٩٤٧.

١٦_ د. منذر الشاوي : فلسفة القانون ، دار الذاكرة ، بغداد ، ط ۲ ، ۲۰۱۳.

١٧_ ...........، القانون الدستوري والمؤسسات الدستورية العراقية ، مطبعة شفيق ، بغداد ، ط٢ ، ١٩٦٦ .

١٨_ د. نوري عبد الحميد العالي وآخرون : تاريخ الوزارات العراقية في العهد الجمهوري ، ج 1، بيت الحكمة ، بغداد ، ط١، ۲۰۰۰.

ثانياً : الكتب المترجمة

١_ فيليب ايرلاند، دراسة في تطور العراق السياسي ، ترجمة جعفر الخياط ، دار البيضاء ، بيروت ، ١٩٤٩.

ثالثاً : الرسائل والاطاريح

١_ احلام اسعد محمد : التنظيم الدستوري لثنائية السلطة التنفيذية الاتحادية في العراق ، رسالة ماجستير ، جامعة الشرق الادني ، كلية الحقوق ، 2021.

٢_ ایمان جسام محمد : ثنائية السلطة التنفيذية في دستور جمهورية العراق لسنة ٢٠٠٥ ، رسالة ماجستير ، كلية القانون، الجامعة المستنصرية ، ٢٠١٥.

3_ ميثم منفي كاظم : ثنائية السلطة التنفيذية ( دراسة مقارنة ) ، رسالة ماجستير ، كلية القانون ، جامعة بابل ، ۲۰۱۱.

رابعاً : المجلات والدوريات

١_ باسم محسن نايف : التلازم بين سلطة . رئيس الجمهورية ومسؤوليته في الدساتير العراقية ، مجلة الكلية الإسلامية الجامعة ، المجلد ۲، العدد ٦٩، ٢٠٢٢ .

٢_ د. حميد حنون خالد : قراءة في قانون إدارة الدولة العراقية للمرحلة الإنتقالية ، مجلة العلوم القانونية ، كلية القانون ، جامعة بغداد ، المجلد ۲۰ ، العدد ١، ٢٠٠٥.

٣_ سيران قاسم محمود : سلطات رئيس الدولة في انظمة الحكم المتعاقبة في العراق للمدة من ۱۹۲۰ - ۲۰۰۳ مجلة العلوم السياسية ، كلية العلوم السياسية ، جامعة بغداد ، العدد ٥٧، ٢٠١٩.

4_ فوزي حسين الجبوري ، كريم زيدان الجبوري ، : واقع التداول السلمي للسلطة في الدساتير العراقية ، مجلة كلية الحقوق للعلوم القانونية والسياسية، المجلد 6، العدد ۲۰ ، ۲۰۱۷ .

٥_ د. کاظم عباس علي الجنابي ، أحمد نهير راهي : مصادر قوة رئيس الجمهورية في الأنظمة السياسية ، مجلة كلية التربية ، واسط ، المجلد 1 ، العدد ۱۲، ۲۰۱۲.

خامساً : التشريعات العراقية

1_ القانون الاساسي لسنة 1925.

2_ دستور27 تموز 1958.

3_ دستور 4 نيسان 1963.

4_ دستور 29 نيسان 1964.

5_ دستور 21 ايلول 1968.

6_ دستور 16 تموز 1970.

7_ قانون إدارة الدولة العراقية للمرحلة الإنتقالية لعام 2004.

8_ دستور جمهورية العراق لسنة 2005.

سادساً : القرارات القضائية

1_ قرار المحكمة الاتحادية العليا رقم ٢٥/ اتحادية /2010.

List of Sources and References

First: legal books

1_Dr. Ibrahim Abdel Aziz Shiha, The Status of Executive Authority “The Head of State - the Ministry” in Contemporary Political Systems, Manshi’at Al-Maaref, Alexandria, 1st edition, 2006.

2_ D. Thayer Ho B. Khalil: The Constitutional Center of the President of the Republic in both Lebanon and Iraq, Comparative Law Library, Baghdad, 1st edition, 2019.

3_ Dr. Hamid Hanoun Khaled Al-Saadi: Principles of Constitutional Law and the Development of the Political System in Iraq, Al-Sanhouri, Baghdad, 2019.

4_ Dr. Raad Naji Al-Jeddah: Constitutional Developments in Iraq, House of Wisdom, Baghdad, 1st edition, 2004.

5_ ..........., Studies in Iraqi Constitutional Affairs, Al-Khairat Press, Baghdad, 2001.

6_ Dr. Sajid Muhammad Al-Zamili, Principles of Constitutional Law and the Constitutional System in Iraq, Dar Nibur, Baghdad, 1st edition, 2014.

7_ Saleh Jawad Kazem Saleh Jawad Kazem, Dr. Ali Ghaleb Khader. D. Shaqiq Abd al-Razzaq al-Samarrai: The Constitutional System in Iraq, No Publishing House, 1980.

8_ Dr. Abdul Hussein Shandel Issa, The System of Government in Iraq According to Its Modern Constitutions, The Legal Library, Baghdad, without year of publication.

9_ Dr. Abd al-Razzaq al-Hasani, History of the Iraqi Ministries in the Royal Era : Part 3, Al-Irfan Edition, Sidon, 2nd edition, 1953.

10_ Dr. Adnan Al-Zangana: The Legal Center of the President of the Federal State, Al-Halabi Legal Publications, Beirut, 1st edition, 2011.

11_ Dr. Fayez Aziz Asaad, The Deviation of the Parliamentary System in Iraq, Dar Al-Bustan, Baghdad, 3rd edition, 2005.

12_ Dr. Karim Murad Ali: Muhammad Najib Al-Rubaie, President of the Republic of Iraq in the First Republican Era, without a publishing house, 2011.

13_ Dr. Majeed Khaduri: The Government System in Iraq, Al-Ma’arif Press, Baghdad, 1946.

14_ Dr. Muhammad Kamel Laila: Political Systems, Dar Al-Fikr Al-Arabi, Egypt, 1963.

15_ Dr. Mustafa Kamel, Explanation of the Iraqi Constitutional Law and Basic Law, Al-Ma’arif Press, Baghdad, 4th edition, 1947.

16_ Dr. Munther Al-Shawi: Philosophy of Law, Dar Al-Dhakra, Baghdad, 2nd edition, 2013.

17_ ..........., Constitutional Law and Iraqi Constitutional Institutions, Shafiq Press, Baghdad, 2nd edition, 1966.

18_ Dr. Nouri Abdel Hamid Al-Aali and others: The History of the Iraqi Ministries in the Republican Era, Part 1, House of Wisdom, Baghdad, 1st edition, 2000.

Second: Translated books

1_ Philip Ireland : A Study of Iraq’s Political Development, translated by Jaafar Al-Khayyat, Dar Al-Bayda, Beirut, 1949.

Third: Theses and dissertations

1_ Ahlam Asaad Muhammad : The constitutional organization of the dual federal executive authority in Iraq, Master’s thesis, Near East University, Faculty of Law, 2021.

2_ Iman Jassam Muhammad: Dual executive authority in the Constitution of the Republic of Iraq for the year 2005, Master’s thesis, College of Law, Al-Mustansiriya University, 2015.

3_ Maytham Munfi Kazem : Dualism of executive authority (comparative study), Master’s thesis, College of Law, University of Babylon, 2011.

Fourth: Journals and periodicals

1_ Bassem Mohsen Nayef : The correlation between authority. The President of the Republic and his responsibility in the Iraqi constitutions, Journal of the Islamic University College, Volume 2, Issue 69, 2022.

2_ Dr. Hamid Hanoun Khaled : A Reading of the Law of Administration of the Iraqi State for the Transitional Period, Journal of Legal Sciences, College of Law, University of Baghdad, Volume 20, Issue 1, 2005.

3_ Siran Qasim Mahmoud : The powers of the head of state in successive regimes in Iraq for the period from 1920 - 2003. Journal of Political Science, College of Political Science, University of Baghdad, Issue 57, 2019.

4_ Fawzi Hussein Al-Jubouri, Karim Zaidan Al-Jubouri : The reality of the peaceful transfer of power in Iraqi constitutions, Journal of the College of Law for Legal and Political Sciences, Volume 6, Issue 20, 2017.

5_ Dr. Kazem Abbas Ali Al-Janabi, Ahmed : Hamad Naheer: Sources of the President’s Power in Political Systems, Journal of the College of Education, Wasit, Volume 1, Issue 12, 2012.

Fifth: Iraqi legislation

1_ The Basic Law of 1925.

2_ Constitution of July 27, 1958.

3_ Constitution of April 4, 1963.

4_ Constitution of April 29, 1964.

5_ Constitution of September 21, 1968.

6_ The Constitution of July 16, 1970.

7_ The Iraqi State Administration Law for the Transitional Period of 2004.

8_ Constitution of the Republic of Iraq for the year 2005.

Sixth: Judicial decisions

1_ Federal Supreme Court Decision No. 25/Federal/2010.