شخصية العقوبة الانضباطية

المؤلفون

  • أحمد مطشر نعمه المؤلف

DOI:

https://doi.org/10.64184/ajlps.V2.I4.Y2025.P971-1002.250

الكلمات المفتاحية:

شخصية، العقوبة الانضباطية، التحقيق الإداري، ضمانات، التأديب.

الملخص

إن تطبيق مبدأ شخصية العقوبة في المجال الإداري لا يُعد مجرّد فكرة نظرية مجرّدة، بل هو انعكاس عملي لمجموعة من الضمانات الإجرائية الجوهرية التي يفرضها القانون وتكرّسها أحكام القضاء. وتُعد هذه الضمانات الركيزة الحقيقية لضمان أن العقوبة الانضباطية لا تُفرض إلا على الموظف الذي تثبت مسؤوليته الشخصية عن المخالفة، بما يعزز من مشروعية القرار التأديبي ويؤكد على احترام مبدأ العدالة الإجرائية.

وتبرز أهمية هذا البحث من الناحيتين العلمية والعملية، إذ يسعى إلى سدّ فراغ في الدراسات المتعلقة بمدى انطباق مبدأ شخصية العقوبة، الذي نشأ في فضاء القانون الجنائي، على المجال الإداري الانضباطي. كما يطرح البحث تساؤلاً جوهريًا حول مدى قدرة هذا المبدأ على أن يتأصل في نطاق القانون الإداري وأن يُطبّق بفعالية، رغم الفوارق بين النظامين من حيث الطبيعة والغاية والأهداف.

اعتمد البحث على المنهج التحليلي في دراسة النصوص القانونية ذات الصلة وبيان مقاصد المشرّع، وعلى المنهج الوصفي من خلال استعراض التطبيقات العملية والاجتهادات القضائية التي تناولت هذا المبدأ. وقد جاء التقسيم الداخلي للبحث في مبحثين متكاملين:

المبحث الأول تناول مفهوم شخصية العقوبة الانضباطية، جذورها وأبعادها، وعلاقتها بمبادئ الشرعية والمساءلة الفردية.

أما المبحث الثاني فقد خُصّص لبحث شرعية العقوبة الانضباطية، من خلال دراسة مدى خضوعها للقيود الدستورية والقانونية، وإبراز الضمانات التي تكفل حماية الموظف العام من التعسف في استعمال السلطة التأديبية.

وقد توصّل البحث في خاتمته إلى مجموعة من النتائج، أبرزها أن مبدأ شخصية العقوبة الانضباطية يُمثل ركنًا أساسيًا من أركان دولة القانون، وضمانة جوهرية لحماية حقوق الموظف العام من القرارات الإدارية التعسفية. كما كشف البحث عن وجود بعض الثغرات في النصوص التشريعية والإجرائية، وهو ما يفتح المجال أمام الحاجة الملحة لإصلاحات قانونية أكثر وضوحًا وتماسكًا.

وانطلاقًا من هذه النتائج، أوصى البحث بعدة توصيات، من أهمها: دعوة المشرّعين إلى العمل على توحيد وتوضيح الشروط الإجرائية للطعن في القرارات التأديبية، بما يضمن انسجامها مع مبادئ العدالة الجنائية والإدارية، وكذلك السعي لتقليل التعقيدات الإجرائية التي قد تحول دون تمكين الأفراد من ممارسة حقهم في اللجوء إلى القضاء الإداري، وذلك حفاظًا على مبدأ الشرعية وحماية للحقوق والحريات العامة.

المراجع

Books

1- Al-Ayoubi, Abdul Rahman Nour Jan, Administrative Judiciary in Iraq: Its Present and Future, Dar Al-Shaab Printing House, Cairo, 1965.

2- Badir, Ali Muhammad, et al., Principles and Provisions of Administrative Law, University of Baghdad, Baghdad, 1993.

3- Jassim, Shab Touma, Administrative Law, Book Two, Iraq Printing House, Baghdad, 1980.

4- Al-Jubouri, Maher Saleh Alawi, Principles of Administrative Law, Dar Al-Kutub Printing House, Baghdad, 1996.

5- Hassan, Abdul Fattah, Discipline in the Public Service, Dar Al-Nahda Al-Arabiya, Cairo, 1964.

6- Hassanein Abdul Aal, Muhammad, Judicial Oversight of Administrative Control Decisions, Dar Al-Nahda Al-Arabiya, Cairo, 1991.

7- Al-Helou, Majid Ragheb, Administrative Judiciary, Dar Al-Jami'a Al-Jadeeda, Cairo, 2010.

8- Khalifa, Abdul Moneim Abdul Aziz, General Administrative Penalty Regulations, Dar Al-Kitab Al-Hadith, Cairo, 2008.

9- Al-Desouki, Muhammad Ibrahim, Guarantees for Employees Referred to Investigation, Dar Al-Nahda Al-Arabiya, Cairo, 2011.

10- Raslan, Anwar Ahmad, Administrative Investigation and Disciplinary Responsibility, Faculty of Law Press, Cairo University, Cairo, 1999.

11- Al-Zoghbi, Samara, Administrative Law and its Applications in Jordan, Dar Al-Thaqafa Library for Publishing and Distribution, Amman, 1998.

12- Al-Salem, Abdul-Muhsin, Disguised Punishments: Between Legality and Administrative Abuse, Al-Shaab Press, Baghdad, 1986.

13- Saeed, Wahib Abbad, Dismissal Without Disciplinary Procedure and Judicial Oversight, Anglo-Egyptian Library, Cairo, n.d.

14- Al-Shawi, Sultan Abdul Qadir, and Ali Hussein Al-Khalaf, General Principles of Penal Law, University of Baghdad, Baghdad, 1982.

15- Shukr, Zuhair, The General Theory of Constitutional Judiciary, Part One, Beirut: The Author, 2014.

16- Al-Shaykhli, Abdul Qadir, Disciplinary Law and its Relationship to Administrative and Criminal Law, Dar Al-Furqan, Amman, 1983.

17- Al-Shaykhli, Abdul Qadir, The Legal System of Disciplinary Sanctions, Dar Al-Fikr Publishing, Amman, 1983.

18- Al-Tamawi, Suleiman Muhammad, Administrative Judiciary, Book Three – Disciplinary Judiciary, Dar Al-Fikr Al-Arabi, Cairo, 1979.

19- Al-Toukhi, Salah Al-Din, Contemporary Disciplinary Judiciary, Dar Al-Kitab Al-Arabi, Cairo, 1961.

20- Abdul Aal, Muhammad Hassanein, Public Service, Dar Al-Nahda Al-Arabiya, Cairo, 1974.

21- Al-Atoum, Mansour Ibrahim, Disciplinary Responsibility of the Public Employee Middle East Press, Amman, 1984.

22- Othman, Hussein Othman Muhammad, Principles of Administrative Law, Al-Halabi Legal Publications, Beirut, 2010.

23- Othman, Muhammad Mukhtar Muhammad, Disciplinary Crime Between Administrative Law and the Science of Management, Dar Al-Fikr Al-Arabi, Cairo, 1973.

24- Asfour, Muhammad, Discipline and Punishment in Labor Relations, Alam Al-Kutub Publishing, Cairo, 1972.

25- Asfour, Muhammad, The Crime of a Public Employee and Its Impact on Their Disciplinary Status, Dar Al-Jeel Printing, Beirut, 1963.

26- Al-Qabbani, Bakr, Kuwaiti Administrative Law, Kuwait University, Kuwait, 1975.

Theses and Dissertations

1- Khwein, Hassan Bashit, Guarantees of the Accused in Criminal Proceedings During the Preliminary Investigation Stage: A Comparative Study, PhD Dissertation, College of Law and Politics, University of Baghdad, 1983.

2- Al-Yaqubi, Ali Muhammad Jawda, The Judiciary of Civil Servants in Iraq, Master's Thesis, University of Baghdad, 2001.

Journals and Periodicals (Published Research)

1- Jassim, Shakib Khalaf, "The Principle of Personal Disciplinary Punishment," Journal of the College of Law for Legal and Political Sciences, Kirkuk University, Volume 7, Issue 26, 2018.

2- Al-Jubouri, Maher Saleh Alawi, "On Some Interpretations of the General Disciplinary Board under the State and Socialist Sector Employees Discipline Law No. 14 of 1991," Al-Adala Journal, Issue 1, Baghdad, 2000.

Constitutions

1- Iraqi Constitution of 1970.

2- Iraqi Constitution of 2005.

3- Lebanese Constitution of 1926, as amended.

Laws

1- Iraqi Penal Code No. (111) of 1969, as amended. 2. Iraqi Criminal Procedure Code No. (23) of 1971.

3. Iraqi Labor Law No. (37) of 2015.

4. University Service Law No. (23) of 2008.

5. Iraqi Civil Service Law No. (24) of 1960, as amended.

6. State and Public Sector Employees' Discipline Law No. (14) of 1991, as amended.

Judicial Rulings and Decisions

Decisions of the Iraqi General Disciplinary Board:

1- Decision No. (82/63), dated July 23, 1963, published in the Journal of Legal Codification, Issue 3, 1963.

2- Decision No. (161/73), dated July 21, 1973, published in the Journal of Justice, Issue 2, 1975.

3- Decision No. (142/73), dated June 25, 1973, published in the Journal of Justice, Issue 3, Year 1, 1975.

4- Decision No. (289/99), dated December 8, 1999, cited in: Ghazi Faisal Mahdi, Explanation of the Provisions of the Law.

5- Decision No. (146/97), dated April 6, 1997, cited in: Ghazi Faisal Mahdi, Explanation of the Provisions of the Law.

6- Decision No. (106/2000), dated July 30, 2000. 7- Decision No. (501/997), 31/12/1997 (unpublished).

8- Decision No. (447/997), 29/11/1997 (unpublished).

Judgments of the Iraqi Supreme Administrative Court:

1- Judgment of 19/1/1991, cited in: Naeem Attia and Hassan Al-Fakahani, The Modern Administrative Encyclopedia of the Principles of the Supreme Administrative Court and the Fatwas of the General Assembly of the State Council from 1985–1993, Arab House for Encyclopedias, Cairo, 1995.

2- Judgment of 12/3/1991, cited in the same reference.

3- Judgment of 27/12/1958 and Judgment of 7/1/1967, cited in: Muhammad Mukhtar Muhammad Uthman, Disciplinary Crime Between Administrative Law and the Science of Management, Dar al-Fikr al-Arabi, Cairo, 1973.

Iraqi Civil Service Court:

1- Decision No. 403/Civil Service/Cassation/2013 (unpublished).

2- Decision No. 1116/Civil Service/Cassation/2017, 17/9/2017 (unpublished).

3- Decision No. 49/Civil Service/Cassation/2014 (unpublished).

Egyptian Administrative Court:

1- Case No. 407/Year 6, cited in: Muhammad Jawdat al-Malt, Disciplinary Responsibility of the Public Employee, Dar al-Nahda al-Arabiya, Cairo, 1967.

Egyptian Supreme Administrative Court:

2- Judgment No. 3 of 15/11/1955.

3- Ruling No. 97 of 8/3/1958, referred to in: Abdel Fattah Hassan, Discipline in Public Service, Dar Al Nahda Al Arabiya, Cairo, 1964.

التنزيلات

منشور

2025-12-03

إصدار

القسم

البحوث القانونية

كيفية الاقتباس

شخصية العقوبة الانضباطية. (2025). مجلة اشور للعلوم القانونية و السياسية تصدر عن الجمعية العراقية للعلوم القانونية, 2(4), 971-1002. https://doi.org/10.64184/ajlps.V2.I4.Y2025.P971-1002.250

المؤلفات المشابهة

1-10 من 20

يمكنك أيضاً إبدأ بحثاً متقدماً عن المشابهات لهذا المؤلَّف.